建筑

建筑领域

是我国能源消耗和碳排放的

主要领域之一

加快推动建筑领域节能降碳

对实现碳达峰碳中和

推动高质量发展意义重大

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进经济社会发展全面绿色转型，加快推动建筑领域节能降碳，到2025年，全市建筑领域节能降碳制度体系更加健全，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，新建政府投资公共建筑项目执行超低能耗建筑设计标准，各地区及各相关部门严格按照《包头市住建局 发改委 自然资源局关于落实绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑建设任务的通知》要求，确保绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑建设任务如期完成。到2027年，既有建筑节能改造规模进一步扩大，建成一批超低能耗建筑，建筑用能结构更加优化，绿色低碳高品质建筑实现规模化发展，建筑领域节能降碳取得显著成效。

（一）提升城镇新建建筑节能降碳水平。优化新建建筑节能降碳设计，充分利用自然采光和通风，采用高效节能低碳设备，提高建筑围护结构的保温隔热和防火性能。加强新建建筑节能强制性标准全过程管理，特别是施工图审查和工程项目验收环节，确保设计和施工执行率达到100%。强化年运行能耗1000吨标准煤（或电耗500万千瓦时）及以上建筑项目节能审查，严格执行建筑节能降碳强制性标准。鼓励政府投资的公益性建筑按超低能耗建筑标准建设，加快推动超低能耗建筑规模化发展。持续提升新建建筑中星级绿色建筑比例，机关办公建筑、保障性住房、公益性建筑、2万平方米以上大型公共建筑、5万平方米以上居住小区、城市新建区与绿色生态城区中民用建筑全面执行星级绿色建筑标准，在核发用地规划设计条件书以及选址意见时，在“建设要求”中明确执行星级绿色建筑标准。

（二）推进城镇既有建筑改造升级。组织实施能效诊断，全面开展城镇既有建筑摸底调查，建立城市级建筑节能降碳改造数据库和项目储备库。旗县区应制定既有建筑年度改造计划，合理确定改造时序。结合房屋安全情况，明确以空调、电梯等重点用能设备和外墙保温、门窗等为重点，开展既有建筑节能改造。稳步实施公共建筑节能改造，鼓励开展超低能耗节能改造。2024年全市公共机构能源人均综合能耗同比下降1.24%以上，单位建筑面积能耗同比下降1.44%以上，单位建筑面积碳排放同比下降2.3%以上，人均用水量同比下降1.20%以上。居住建筑节能改造部分的能效达到现行标准规定，未采取节能措施的公共建筑改造后实现整体能效提升20%以上。

（三）强化建筑运行节能降碳管理。推进住宅老旧电梯更新，推动建筑和市政基础设施领域设备更新，加大高效节能家电等设备推广力度，鼓励居民更换低效落后用能设备和非节能门窗。加快建立并严格执行公共建筑室内温度控制机制，严肃查处违法用能行为。加强公共机构能源费用托管等合同能源管理政策标准宣传工作，着力推动各级公共机构开展合同能源管理、合同节水管理项目建设，积极利用社会资本开展公共机构节能改造。加强和提升公共机构能耗数据统计、报送、分析、会审工作，推动全市公共机构名录库建设，对接做好全国公共机构节约能源资源综合信息平台部署应用工作，不断提升能源资源消费数据统计质量与效率。推广应用高效柔性智能调控技术，逐步完善基于能耗限额的公共建筑用能管理机制。

（四）推动建筑用能低碳转型。结合实际统筹规划可再生能源建筑应用，确定时间表、路线图、施工图。严格落实《建筑节能与可再生能源利用通用规范》，新建建筑应具备安装太阳能系统条件。在既有建筑上增设或改造太阳能系统，须经建筑结构安全复核，确保满足结构安全性要求。因地制宜推进热电联产集中供暖，支持建筑领域太阳能、空气能供热应用。探索可再生能源建筑应用常态化监管和后评估，及时优化可再生能源建筑应用项目运行策略。推动公共机构优化用能结构，加快公共机构绿色低碳转型，提高建筑电气化水平，推动新建公共建筑全面电气化，强化学校、医院等公共机构重点用能领域节能增效，减少煤炭等化石燃料消费，因地制宜推广太阳能等可再生能源，扩大“绿电”利用规模，推动公共机构电动汽车充电基础设施建设，促进节能降碳先进技术推广应用。

（五）加强建筑光伏推广应用。贯彻落实《内蒙古自治区建筑光伏推广应用实施方案》，因地制宜出台有利于建筑光伏发展的机制和政策措施，鼓励工业厂房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一体化建设申报国家试点。加强建筑光伏管理，做好光伏发电消纳，强化运维管理，创新发展模式，各地区各部门要及时宣传推广建筑光伏典型工作经验。

（六）推进供热计量和按供热量收费。结合实际制定供热分户计量改造方案，逐步推动具备条件的居住建筑和公共建筑按用热量计量收费，户内不具备供热计量改造价值和条件的既有居住建筑可实行按楼栋计量。新竣工建筑应达到计量要求。要求项目开发单位、物业企业、供热企业等相关各方落实计量检定主体责任，配备符合计量和质量要求的热能表，加强对计量器具的管理，按时申请周期检定和表计轮换，确保计量准确。推进城镇智慧供暖，加快推进5G、大数据、人工智能、物联网、云计算等新技术与传统供热融合，大力推进智慧供热项目建设，全面推广应用智慧供热，推动供热企业管理数字化、智能化转型升级。

（七）提升农房绿色低碳水平。坚持农民自愿、因地制宜，一户一策原则，推进绿色低碳农房建设，提升严寒、寒冷地区新建农房围护结构保温性能，优化夏热冬冷、夏热冬暖地区新建农房防潮、隔热、遮阳、通风性能。有序开展既有农房节能改造，对房屋墙体、门窗、屋面、地面等进行菜单式微改造。推动农村用能低碳转型，引导农民减少煤炭燃烧使用，鼓励因地制宜使用电力、天然气和可再生能源。积极开展绿色建材下乡活动，推广使用高效照明、灶具、节能器具等设施设备。推进农村牧区清洁取暖，鼓励因地制宜使用电力、天然气和太阳能、地热能、空气热能、生物质能等可再生能源，鼓励农牧户加装光伏发电系统，减少煤炭燃烧使用。

（八）推进绿色低碳建造。加快发展装配式建筑，提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计，到2025年，全市装配式建筑占新建建筑比例达35%以上。积极推广装配化装修，推广集成化模块化建筑部品。

推动超低能耗建筑产业发展。支持绿色建材产品纳入政府采购，加快推进绿色建材产品认证和应用推广，在医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障房等政府采购工程项目中，推广绿色建筑和绿色建材的运用。探索碳足迹管理政府采购，将碳足迹管理相关要求纳入政府采购需求标准，助力实现碳达峰碳中和目标，建立健全产品碳足迹管理相关机制，加大碳足迹较低产品的采购力度，有序推进碳标识在政府采购领域的推广应用，引导供应商在政府采购过程中展示商品碳标识，鼓励采购人购买和使用碳足迹较低的产品。推广节能型施工设备，监控重点设备能耗，引导企业就地处置利用建筑垃圾。

（九）严格建筑拆除管理。坚持“留改拆”并举，加强老旧建筑修缮改造和保留利用。对建筑拆除情况加强监督管理。建设单位应按照规定委托具有相应资质的拆除工程承包单位实施建筑物拆除工程，建筑废弃物可以再利用的，应当循环利用；不能再利用的，应当按规定进行无害化处置。

（十）加快节能降碳先进技术研发推广。依托高校院所、科技型企业等科技创新平台，开展绿色低碳建筑关键技术攻关，研发适宜地区需求的超低能耗建筑新技术、新材料、新设备和绿色能源应用。推动建筑领域能源管理体系认证，定期梳理建筑领域先进适用节能降碳技术应用典型案例。结合人才战略计划，培育、引入建筑科技人才。加大基础设施规划、建设等方面专业技术管理人才以及新基建等领域技术人才的培养力度。支持有条件的企业建设建筑节能降碳技术研发和培训平台，加强从业人员工程实践培训。

（十一）加快利用一般工业固废生产建材产品的项目建设，推进粉煤灰、冶炼渣、工业副产石膏等工业固废在建材生产领域的规模化利用。鼓励围绕工业固废在低碳水泥、高性能混凝土、节能环保砂浆等领域开展应用，着力提升建材生产中工业固废高值化利用水平。

（十二）落实建筑领域能耗和碳排放统计核算制度。应用国家关于建筑领域能源消费统计制度和指标体系，研究我市常用建筑材料碳排放因子数据库，夯实碳排放统计核算工作基础。

（十三）健全法规标准体系。比照上位法结合我市实际，修订我市有关地方性法规。加强建筑能效测评能力建设，开展新建建筑和既有建筑节能改造能效测评，确保建筑达到设计能效要求。

（十四）加大政策资金支持力度。用足用好国家、自治区现有建筑节能降碳的财税、金融、投资、价格等政策，加大建筑节能、绿色环保、碳减排技术等重点领域项目投放。

鼓励银行金融机构在风险可控、商业可持续基础上，结合区域绿色方案及能源发展规划制定相应政策，加大重点领域项目投放规模，提高绿色信贷占比。鼓励银行保险机构开展绿色金融等产品和服务，支持超低能耗建筑、绿色建设、装配式建筑、智能建造、既有建筑节能改造、建筑可再生能源应用和相关产业发展。

（十五）加强宣传培训。积极组织开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、全国城市生活垃圾分类宣传周、世界粮食日、世界水日等公共机构节能主题宣传活动，引导市民培养绿色低碳、简约适度、文明健康的生活方式。公共机构要充分发挥宣传示范作用，针对相关法规政策、重点业务组织开展培训教育，鼓励干部职工参加公共机构节能管理远程培训，组织参加国管局公共机构绿色低碳讲堂。