4月25日
晋城市人民政府新闻办公室
举行《晋城市全域旅游促进条例》
新闻发布会
李芬芳：
记者朋友们，下午好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。
为了促进全域旅游高质量发展，我市制定了《晋城市全域旅游促进条例》，该条例将于2024年5月1日起实施。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们请到了市人大法制委主任委员、常委会法工委主任张革平，市人大常委会法工委副主任刘艳霞，市文化和旅游局三级调研员原勇兵，他们将为大家进行解读，并回答各位记者关心的问题。
首先请市人大法制委主任委员、常委会法工委主任张革平作介绍。
市人大法制委主任委员、常委会法工委主任张革平：
感谢大家一直以来对晋城人大地方立法工作的支持与关心。非常高兴能参加今天的新闻发布会，向大家介绍《晋城市全域旅游促进条例》（以下简称条例）立法的有关情况。
一、制定条例的背景及意义
自2017 年我市启动全域旅游示范区创建工作以来，全市旅游产业发展取得了有目共睹的成绩，特别是系列政策规划的出台从顶层设计方面，为旅游产业的蓬勃壮大提供了有力支持。发展全域旅游离不开法治保障，为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于全域旅游重要指示精神，以及落实省委、市委关于全域旅游决策部署，市人大常委会将《晋城市全域旅游促进条例》（以下简称条例）纳入2023年度立法计划，旨在借鉴外省市的有效做法，将我市创造的实践证明的行之有效、可复制可推广的全域旅游发展经验，上升为法律规范，进一步巩固和拓展我市全域旅游发展成果，着力解决我市全域旅游发展中现实问题，为全方位推动高质量发展建设共同富裕新晋城提供重要制度保障。
二、条例的起草修改过程
自该条例列入市人大常委会年度立法计划以来，由市人大常委会法工委和民侨工委牵头组织，在省人大常委会法工委的指导下，在市文旅局、司法局以及各县(市、区)人大常委会等有关部门和单位的大力支持配合下，经过草拟文书、深入调研、广泛征求意见、座谈会研究、论证会讨论、主任会议研究等必要程序，条例分别于2023年8 月 29 日和 12 月 25 日，经市八届人大常委会第十五次和第十七次会议两次审议并表决通过，于2024年3月28日经山西省十四届人大常委会第九次会议审议并批准了《晋城市全域旅游促进条例》。该条例将于2024年5月1日起实施。
三、条例的主要内容及需要说明的问题
条例共六章四十四条，包括总则、规划、产业发展、服务保障、监督管理和附则。聚焦全域旅游高质量发展需求，坚持以满足人民群众多样化多层次的旅游需要为立法宗旨，紧扣“促进型”立法基调，凸显推进文旅康养融合发展、提高旅游服务质量、促进全域旅游健康发展等方面需要保障和促进的内容。
（一）关于基本原则。紧扣全域旅游发展要素，结合国家、省最新关于全域旅游和文旅融合的相关意见，正确把握全域旅游工作的基本原则，条例第三条规定：“发展全域旅游应当坚持政府引导、社会参与、全域统筹、产业融合、共建共享、创新示范的原则，发挥资源优势，突出地方特色,实现社会效益、经济效益和生态效益相统一”。
（二）关于体制机制。结合现行管理职责，把握全域旅游发展重点，着眼统筹推进、综合监管、部门联动、协调高效的全域旅游发展机制，提出建立健全由政府主导、有关部门参加的全域旅游综合协调机制，进一步明确了市、县（市、区）人民政府相关职能部门、乡镇和街道办事处的有关责任。
（三）关于品牌推广。要求市人民政府结合本地旅游资源确定本地旅游品牌形象和宣传推广主题，建立跨部门、跨行业、全民参与的旅游形象推广机制，借助各类活动和媒体进行营销推广。
（四）关于规划。专设“规划”一章，将全域旅游政策保障上升为法律规范，分别就规划编制、旅游重点项目建设、规划实施评估、资源开发利用、项目审批等方面作出规定，在规划保障上促进全域旅游持续健康发展。
（五）关于产业发展。聚焦全域旅游工作目标，突出晋城特色，促进全域整合、全业融合、全景建设，对城市休闲旅游、乡村旅游等多种旅游形式及其他融合业态的培育作出了鼓励性和引导性规定。对旅游商品、美食、酒店、民宿等服务产品做了相关扶持性规定，全面推动全域旅游高质量发展。
（六）关于服务保障。结合我市全域旅游发展中出现的设施短板和服务短板，进一步强化全域旅游服务功能。条例第四章专门就完善旅游服务、道路交通等文化旅游设施作出专门规定；还就加大全域旅游环境整治力度，开展旅游从业人员职业培训等方面，作出相应规定。
（七）关于监督管理。为层层压实推进发展全域旅游的责任，明确规定：“市、县(市、区)人民政府应当建立旅游综合监管机制，文化和旅游主管部门可以会同有关部门对旅游市场秩序、安全和旅游服务质量进行联合监督检查。”此外，还就旅游数据和信息统计、投诉举报制度、旅游市场信用体系、目标责任考核等作了详细规定。
李芬芳：
请各媒体记者进行提问。
记者：《晋城市全域旅游促进条例》的立法特色亮点有哪些？
市人大法制委主任委员、常委会法工委主任张革平：
《晋城市全域旅游促进条例》是我省首部推动“全域旅游”发展的促进型地方立法，紧扣文旅产业高质量发展基调，以打造文旅康养样板城市和知名文化旅游目的地为目标，主要有四方面的亮点。一是建立党政统筹、部门联动、市县乡纵向贯通的旅游综合协调机制，定期召开联席会议，及时解决全域旅游发展中的重大问题；二是强化区域合作，坚持协同发展，对太行一号文旅康养和乡村振兴建设作出规定，鼓励支持设计开发跨区域旅游线路和产品，促进区域旅游一体发展、资源共享、优势互补；三是强调产业融合发展，以旅游产业为载体，培育康养、体育、工业、会展、研学、住宿、餐饮、休闲、夜经济等旅游业态，凝聚旅游发展新动力；四是完善服务保障，在资金、土地、人才等方面予以鼓励支持和优先保障，重点完善游客呼声较高的旅游基础设施和服务设施，提升旅游服务功能和效能，适应不断发展变化的旅游市场需要。
记者：我们知道，发展全域旅游离不开规划引领和产业支撑，请问《条例》在此方面作了哪些规定？
市人大常委会法工委副主任刘艳霞：
感谢记者朋友的提问。关于旅游项目规划的内容，主要体现在四个方面：一是要求编制与国土空间、生态环境保护、交通运输、文物保护等相衔接的全域旅游发展规划，为旅游产业预留发展空间；二是制定旅游重点建设项目目录，开展全域旅游发展规划评估，推动规划落地实施；三是强调旅游资源保护，在有效保护自然景观和生态环境的基础上，保护传承本地特有的文化风俗和历史风貌，项目建设应当保持与周围景观的协调；四是新改扩建的旅游项目和设施应当符合全域旅游发展规划要求，审批或核准旅游建设项目时，应当征求文旅部门意见。此外，在第三章中强调发挥旅游产业带动性强的特点，强调融合发展，对旅游产业发展做了三个方面的规定：一是“旅游+”，鼓励和支持发展康养旅游、体育旅游、文物旅游、文化遗产旅游、红色旅游、工业旅游、研学旅游、会展旅游等各类旅游业态；二是“+旅游”，鼓励利用城市公共空间，发展特色旅游街区、夜间经济等休闲业态；三是旅游要素的升级发展，重点是扶持旅游住宿、旅游餐饮、旅游商品等业态。
记者：我们注意到，《晋城市全域旅游促进条例》将于2024年5月1日起施行，请问市文旅局作为职能部门，下一步将如何贯彻落实，如何确保《条例》的有效实施？
市文化和旅游局三级调研员原勇兵：
感谢记者朋友的提问。《晋城市全域旅游促进条例》的颁布实施，体现了市人大对全域旅游工作的极大关心和高度重视，为我市全面加强全域旅游发展提供了更加有力的法治保障。下一步，市文旅局将从以下三个方面开展工作，全力贯彻落实好《条例》内容：
一是依法履职，做好全域旅游发展综合协调工作。全面贯彻实施《条例》是一项长期系统工程，涉及市县乡三级政府诸多部门，市文旅局将积极发挥统筹协调作用，推动综合协调机制和监管机制落地生效，推动解决我市全域旅游发展中的重大问题。
二是多措并举，深入开展《条例》普法宣传。今后，全市文旅部门将《条例》作为法治教育和业务知识的重点内容，组织相关部门、文旅企业认真学习，深刻领会其精神实质、主要内容和具体条款，充分理解和掌握《条例》所赋予的职责和权利，做到了解《条例》、熟悉《条例》、坚决执行《条例》。我们也将以此次新闻发布会为契机，加强《条例》的社会宣传力度，提升法规知晓度，让《条例》精神深入人心，在全社会营造关心旅游发展的良好氛围。
三是强化落实，推进全域旅游高质量发展。为此，我们将全力推动产业融合升级，抓好重大项目建设、新业态培育、线路产品打造。积极开展跨区域合作，在品牌塑造精度、市场营销深度、开放合作广度上下功夫。持续完善旅游公共服务设施，运用信息化智慧化手段，便捷游客出行，提升旅游服务质量，提高游客的体验感和满意度，树立树牢全省首个“全域旅游示范市”的品牌形象，扎实促进我市全域旅游的良性健康发展。
李芬芳：
由于时间关系，提问到此结束。各位记者还有其他问题或者采访需求可在会后与我们联系。感谢各位记者的支持，感谢发布人的解答。新闻发布会到此结束。谢谢大家！