长沙市先导区建设、发展、改革情况

长沙市人民政府新闻发布会背景资料

先导区建设、发展、改革情况

（2008.6－2009.6）

一、片区开发情况

1、梅溪湖片区。规划总面积23平方公里，地处枫林路以南，绕城高速以东，二环线以西，桃花岭以北。其中一期开发的10168亩（约6.7平方公里）正在进行规划设计和投资安排，预计投资至少在200亿元以上，将其建设成为放大智力资源的园区、对外开放的平台、国际会议会展中心、金融后援基地。目前拆迁工作进展良好，完成片区拆迁范围内天顶乡和望城坡街道约7万平方米猪棚拆除倒地工作，截至6月10日，已签约1305户，完成总任务的90%，拆除房屋210户。今年将启动占地3000亩的湖泊建设、区内基础设施建设和12万平方米的会展中心建设。

2、洋湖垸片区。规划总面积19.16平方公里，地处岳麓区靳江河和湘江之间，北倚二环线、东临潇湘大道、西南至三环线，预计投资总额105亿元。将建设一个中国一流的总部经济区和度假旅游基地。目前已启动片区征地拆迁工作，其中水利综合整治及潇湘南路建设完成集体土地拆迁总任务量的98%，完成国有土地拆迁总任务量的95%，计划年内完成拆迁8000亩。今年将启动区内基础设施建设、体育休闲公园建设和一座标准五星级酒店建设。

3、滨江新城。总面积6.7平方公里，东起湘江，西至银杉路，北起二环线，南至潇湘嘴，沿江面长达8公里，自然景色优美，是长沙现存沿江最长的可开发性滨水绿地，也是大河西先导区开发建设的核心与龙头。目前可开发用地总面积约2,930,000平米（约4,399亩），综合容积率1.9-2.0。预计投资总额189亿元，计划用10年时间建设成为以商业、商务为核心，以都市居住为依托的复合型新都会中心和现代滨水新城。滨江新城开发前期工作进展顺利，目前已完成一、二期89万平米的拆迁，三期拆迁面积138万平米，目前已完成15万平米，预计2010年内拆迁完毕。截至6月10日，三期一阶段国有土地私房累计签约2769户，完成总任务量的96%；签约单位32家，完成总任务量的71%。今年将启动滨江商业街、金融大厦、大型超市建设。

二、道路建设情况

1、现在已开工的道路。先导区成立以来，已开工的道路6条，道路总长39.94公里，投资总额34.66亿元。其中：潇湘中路总长3.2公里，道路宽40米，投资总额4.5亿元。目前，银盆岭大桥西匝道已于5月1日通车，计划于6月10日全部完工，桥梁和道路部分计划于9月30日前竣工通车。潇湘南大道总长8.17公里，道路宽35米，投资总额10.36亿元，目前已分别完成集体和国有土地拆迁量的98%和96%，完成靳江河以南各标段的路基土方填筑，完成靳江河桥梁下部构造盖梁施工,同时完成东线堤路合一路面2米以下路基土方填筑，计划于9月30日前竣工通车。学仕联络线总长3.46公里，道路宽27.5米，投资总额2.7亿元，目前完成拆迁量的90%，已完成460米箱涵工程、含浦高架桥全部桩基工程、3座地道南半幅工程，拆除两座老桥，并完成桥梁墩柱和盖梁及支模架场地全部硬化及排水管道等工作，完成总工程量的40%，计划于9月30日前竣工通车。枫林西路总长6.93公里，道路宽43米，投资总额7.5亿元，目前基本完成枫林西路与麓云路相交的四个角的绿化工作；完成麓云路以东北半幅道路路基及三合料辅设，计划于9月30日前竣工通车。岳麓大道西延线总长13.6公里，道路宽68米，绿线宽度100米，总投资7.7亿。目前正在进行主道、辅道的路基工程建设，计划于9月30日前竣工通车。雷锋大道总长4.58公里，道路宽32-39米，投资总额1.9亿元，各项建设工程已基本完成，计划于6月15日左右竣工通车。

表一：现在已开工的道路建设情况

2、今年将开工建设的道路。经过几个月的充分准备，我们下步即将要开工建设的有16条道路，总长约70.86公里，预计投资总额48.17亿元。其中：黄桥大道第一段（长常高速-龙王港段）长10.3公里，宽33米，计划总投资5.2亿，预计7月份开工建设。龙王港路从西二环-黄桥大道长10.5公里，规划宽21.5和35.5米，计划总投资7.2亿，预计9月份开工建设。东方红路从枫林路-龙王港路长3.3公里，宽33米，计划总投资3.0亿，预计9月份开工建设。含浦大道第一段（西二环至学仕联络线）长4.01公里，宽23.5米，计划总投资2.2亿，预计7月份开工建设。枫林西路第三段（莲花路-黄桥大道）长3.88公里，宽36.5米，计划总投资3.9亿，预计7月份开工建设。莲坪大道（潇湘南大道-长花灰韶）长约7.33公里，宽24.5—29米，计划总投资4.2亿，预计7月份开工建设。坪塘大道洋湖垸段（西二环至绕城线）长5.14公里，宽31-35米，计划总投资3.5亿，预计7月份开工建设。含浦大道第三段象鼻路-莲坪大道长1.39公里，宽23.5米，计划总投资0.9亿，预计8月份开工建设。潇湘南大道第二段（黑石铺大桥-学士路），西线宽28米，长1.45公里；东线宽19米，长1.40公里，计划总投资3.7亿，预计8月份开工建设。潇湘北大道景观道工程设计长度13.3公里，宽度为16米，投资估算为6.65亿元，其中工程部分造价为3.9亿元，预计9月份开工建设。此外，滨江新区范围内还有安居路、茶山路、含光路、银盆岭路四条道路将于7月份开工建设，洋湖垸片区还有洋湖路、竹岭路将于10月份开工建设。

表二：今年将开工建设的道路

三、园区发展情况

1、高新区。2008年6月至今，在建项目43个，其中新开工项目20个，竣工投产项目16个；包括中冶长天冶炼专用设备生产基地、中联重科华泰工业园、海利惠霖生命科技、江南机器、洪格液压、湘电水泵、湘能电工、金瑞新材（二期）、电缆附件等产业项目和金洲大道三环路跨线桥、绿之城、麓谷银滩等基础设施和配套项目。新开工项目中工业项目16个，其中有8个属省市重点工程项目，2个国家重点实验室。

2008年6月至今，岳麓山高科技园（麓谷）共实现总收入474.5亿元，完成规模工业总产值320亿元。

2、望城经开区。2008年6月至今，望城经开区秉承“产业立园、科技强园、生态建园、和谐兴园”发展思路，坚持建设宜工宜居的“现代化工业新城”发展目标，以高新技术产业为核心，突出发展食品医药业、有色金属材料和先进制造业、出版印刷业、现代农业四大主导产业，成功引进了有色控股、有色金属研究院、美特新材、和立东升、奥特莱斯、航天磁电等为代表的一批重大项目，其中投资过亿元的项目7个，10亿元以上项目3个。目前，园区有储备在谈项目20多个，其中投资过亿元的项目8个，现正重点跟踪沃茨阀门、克明面业、华天湘菜辅料生产基地、长株潭冷链物流配送中心、双汇集团肉类生加工基地、广药集团药品生产基地、福田汽车装备基地等项目。

2008年6月至今，企业总投资额36亿元，工业产值135.1亿元，利税总计6.25亿元。

3、宁乡经开区（金洲新区）。2008年6月至今，金洲新区重点发展先进制造、新材料新能源、光电信息三大主导产业。先进制造业板块重点发展以三一重工、长高高压开关、合丰数控为代表的重大项目。其中投资100亿元的三一（宁乡）产业园是宁乡招商引资史上引进最大的工业项目；新材料新能源板块重点发展以族兴铝颜料、红宇耐磨、邦普循环科技园为代表的新材料新能源企业，该板块发展协调、布局完整，发展空间巨大，目前共引进新材料新能源项目25个；光电信息产业是金洲新区根据发展形势确定的后发主导产业，金洲新区规划了一期占地1000亩的“金洲光电信息产业园”，目前引进了总投资1亿元的瀚麒光电、鑫洲智能等企业。

2008年6月至今，企业总投资163882万元，同比增长 34.9﹪，工业产值133680.3万元，同比增长11.8﹪，利税总计5664.9万元，同比增长43﹪。

四、改革创新情况

1、行政审批制度改革。一是实行公共服务市场化。凡市场能够提供的服务，全部向社会中介机构购买，先导区不再设立服务收费性事业单位。凡属企业所需要的收费性服务，由企业自主选择社会中介机构购买，先导区不以行政手段干预。如先导区网站建设，环境监测平台建设等项目，均实行服务外包。二是实行建设项目审计市场化。实施“三审制”，即项目预结算由项目法人组织进行一审，先导区先导投资控股有限公司委托中介机构二审，先导区综合管理部委托中介机构进行三审并严格把关。先导区根据审查结果决定给代建单位付款的数量和比例，对于不符合建设要求的代建单位和受委托实施单位，给予相应的处罚，提高了审查的效用。“三审制”将投资项目的预决算主要工作和责任前置，同时，将项目事前、事中、事后审查统一起来，各审查主体之间相互制约，确保了预结算审核的公正性、透明性和科学性。三是再造行政审批流程。以建设服务型政府为目标，提供“一站式”公共服务，在改革审批模式上，推行接（卷）审（批）分离、网上审批、并联审批、刚性审批，最大限度地减少审批人员的自由裁量权，在单个项目审批时限比原来缩短50%的基础上，充分学习借鉴上海浦东、广州等地经验和做法，进一步优化、简化审批流程，制订出台了《长沙大河西先导区建设项目审批改革试行方案》，并将于7月1日前正式开始实施。根据《试行方案》，市直147项行政许可在去年优化整合为44项的基础上，今年将进一步减少为35项。结合先导区“综合管理信息系统”（已于4月份启动建设，6月上旬基本完成），《试行方案》运行后，先导区行政审批改革将迎来新一轮全面革新，行政审批时限将进一步减少，行政审批效率将大幅提高，先导区投资环境将进一步优化。

2、基本建设体制改革。项目法人制、项目代建制、项目回报制作为大河西先导区在基本建设领域付诸实施的三项改革制度，已经或正在取得成效。项目法人制。成立了先导投资控股有限公司，作为先导区直接投资项目建设的法人单位，为先导区的项目建设管理提供了组织保证，项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值实行全过程、终身制负责，以确保重大项目建设工作的质量。目前由管委会自己直接投资建设的4条道路，即：学仕联络线、潇湘南大道、枫林西路、岳麓大道的建设都按规定和要求落实了项目法人负责制。项目代建制。先导区国有投资非营利性项目实行代建制，下步即将开工建设的建设项目将由先导投直接作为业主进行建设，直接发包。项目代建制将彻底改变项目使用主体即是项目建设主体的传统模式，实现建管分离。如果代建单位的代建项目超出了财政预算，超出部分由代建单位拿钱；如果所建项目达到了要求又节约了资金，则节约部分拿出一定比例奖励代建单位，其余上缴财政。这种代建制，以后将全面推广，对于解决基建投资超标、防止工程拖欠、遏制腐败行为有很好的示范作用。项目回报制。先导区对于采用项目法人制投资建设，并符合财政回报条件的公共设施项目，采取由财政限期回购、赋予特许经营权、赋予特许开发权、赋予特许收费权等多种方式实施。同时，先导区严格回报审批程序，回报项目要求完成投资概算的编制、初审、复核、批复，并以审核批准的概算报告作为回报的主要依据。

3、小城镇建设。一是加快了莲花“两型社会”示范镇的建设。按照市委、市政府将莲花打造成中国最美丽乡村的目标和部署要求，采取先示范后推广的方式，截止5月5日，集镇提质改造4栋示范房屋和玉华新村5栋农舍全新亮相，青砖、灰瓦、白墙、木窗焕然一新，“最美乡村”已现雏形，余下的282户改造户和新建户已全面启动建设，预计10月1日前全面完成集镇提质改造。莲花镇土地综合整理项目总建设规模1410.12公顷（约20000亩），位于岳麓区莲花镇桐木村、大华村、立马村、中长村、新桥村5个村境内，农户3500多户，人口14000余人。通过综合整理，可新增耕地面积72.23公顷(1080.3亩)，拟拆迁房屋74栋，增建设用地置换面积114.14公顷（1712.1亩），预计总投资规模9357.83万元。目前已完成第一期工程3000多亩的土地整理，下半年将着手第二期13000多亩的土地整理工作。二是加快了白箬铺镇光明村的新农村示范片建设。按照长沙市委、市政府提出“把金洲大道沿线打造成湖南田园风光、乡村旅游、新农村建设第一品牌”的要求，确定光明村为金洲大道新农村建设示范片核心区率先启动建设。截至目前，游客接待中心、环山自行车道已经完工，建成登山游道8条；建设停车场6处，太阳能路灯、登山游道路灯和农户庭院射灯已安装完毕；完成总面积6000平方米公共绿化5处；民居改造在政府补助基础上，每户农户还自主投入2-10万元进行了民房改造和庭院绿化，形成了湖湘特色民居建筑群；注册成立了湖南省第一家土地流转股份合作社，实现土地流转2000余亩，同时22户特色农家乐有序经营。