“始终绷紧粮食安全这根弦”，让法治服务与农业生产模式创新改革同向而行。记者2024年12月26日从淮南司法局了解到，去年以来，作为安徽省首批法治政府示范创建示范市，该局创新法治思维，为农业生产“大托管”提供全链条专业化法律服务，推动实现粮食增产、农民增收、农业增效。

跟进“大托管”改革创新

做好规模经营法治保障

淮南市为破解农业生产规模经营难、服务提升难、农民增收难题，积极探索农业生产新路子，在全国首创了以“两委托两跟进一托底” （简称“221”）为主的农业生产“大托管”改革模式，促进了小农户与现代农业发展有效衔接，实现了粮食增产、农民增收，经验模式在安徽省内和其他部分省推广。

近年来，淮南市司法局聚焦优化法治化营商环境，持续推进“法治元素”向“发展元素”转化，服务地方经济。在充分试点和经验总结的基础上，创新实践《农村土地承包法》承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”，搭建“大托管”法治框架，依法确立“两委托”生产经营机制，即在法定土地承包关系不变、群众依法自愿的前提下，农户依法将土地经营权委托给村集体，与村集体经济合作社签订农业生产托管合同，村集体再将集中起来的土地经营权依法委托给公开遴选确定的专业农业生产经营主体（农民专业合作社、种粮大户、家庭农场等），签订托管服务合同。为此，淮南市司法局开辟合法性审查“绿色通道”和备案审查“法治工具箱”，严把审查关、备案关、清理关，保障“大托管”政策于法有据，农业社会化服务有章可循，先后对《淮南市粮食安全责任制实施办法》等10余项制度机制开展法治审查，推行托管合同示范文本，指导农户稳步试行“两委托”，推进农业生产规模化、机械化，以法治诚信力、法治执行力保障“大托管”改革迈向成功。

聚力“大托管”关键环节

破解土地流转信用难题

“我前几年在上海打工，听到家乡开展了大托管，去年就回乡创业，在农管家和村里的帮助下托管了827亩土地，一年净赚了45万元。”寿县的谷贝村村民李方俊说。

推进“两委托两跟进一托底”为主导的农业生产“大托管”模式，有序推进土地流转，促进耕地规模化经营。鼓励通过代耕、转让、租赁、土地入股以及其他形式，将自己无法耕种的承包地流转给其他农户以及专业大户、种养能手或农村集体经济组织等经营，不仅实现了农业生产规模效益，还避免了转出农户的耕地撂荒，有效破解“谁来种地”“怎么种地”的难题。另外，淮南市司法局连续四年开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，加快实现农业生产等行业产业公共政策发布、解读、申报、兑现、查询、投诉闭环运行，起底化解各级政府“说到做不到”问题，打造言必信、行必果的诚信政府。2024年，淮南全市耕地地力保护补贴资金47698万元，已全部通过惠农惠民“一卡通”发放到位，惠及全市56.5万户农户，补贴耕地面积468.7万亩，调动农民种粮积极性，保护耕地地力，防止耕地“非粮化”，稳定耕地质量，全市高标准农田已占耕地总面积67.3%。

建立“大托管”共赢机制

让农民增收绽放笑颜

改革需要人民群众的理解和支持，更应当让广大农民在改革中得到实惠。为了彻底打消家庭承包户对“大托管”后承包关系的疑虑，淮南市司法局把《农村土地承包法》《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《农村土地承包合同管理办法》等法律法规和产业政策列入“八五”普法规划重点项目，强化普法宣传，启动“豆娃说法”法治文化小使者线上展播，“一月一法”讲师团、民法典“双百”宣传团、普法讲师团等8支普法队伍走村到户、村村覆盖，实地宣传党和国家“两不变、一稳定”的长期政策，让农民朋友吃上定心丸。

“大托管”，优势在“大”。发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接，是破解单户、单家庭独立耕作效率低下的不二之法。淮南市司法局推动出台了《关于加快构建新型农业社会化服务体系发展农业适度规模经营的实施意见》等重要政策文件，并结合本市实际，不限量投入公证、仲裁、律师等公共法律服务资源，全面厘清“管家式”全程托管、“保底式”按季托管、“保姆式”代耕代种等托管类型的合同关系和托管双方的权利义务，协力推进“两跟进一托底”制度设计，即规范生产要素和配套服务跟进举措，量身定制农业保险新产品，创新粮食收入保险托底的新模式，保障农民合法权益。

“农垦在我们村搞托管一年多来，我的年收入增加近3万元。”凤台县钱庙乡米吴村村民米和平高兴地说，他是垦地合作大托管的受益者，自家15亩地的托管保底收益让他多收入4500元，自己还参与了托管土地管理，每年又增加2.4万元劳务收入。