笔者近日办理了一起与宗教活动场所有关的涉诉案件：某道观始建于元代，其古建筑群是保存明清两代建筑较多、较完整的古建筑群，属国家文物保护单位。该道观主要由道观的院落、神殿及临街铺面组成。2015年6月29日某甲、某乙与该道观签订了《房屋租赁合同》，约定某甲将道观的房屋和场地的经营收益来抵偿所欠某乙的债务。第三人某丙认为该合同的约定侵害了其合法权益，故将某甲、某乙及该道诉至昆明市某区人民法院。昆明市某区人民法院向某丙出具了《一次性补正告知书》，要求补证该道观的诉讼主体资格证明。

问题来了：该道观是否具有民事诉讼的主体资格？以何种材料来佐证该道观的诉讼主体资格？

今年4月，全国宗教工作会议在北京召开，会议要求要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。对此笔者认为，要保护广大信教群众合法权益，提高法治观念，必须要以有效的法律制度最为保障。其实不论是哪一派、哪一宗，近年来涉及宗教活动场所的诉讼案件屡见不鲜。据新闻报道，2010年，云南一寺庙方丈去世后，其出家前的女儿在2012年提起诉讼，要求继承该方丈个人名下的400多万元存款，最后法院认定案件争议焦点是这400多万元存款是寺庙的财产还是方丈的个人财产？[i]长期以来，产权不明、权责不清、管理不当是导致宗教活动场所旅游开发、财务管理分配等诸多纠纷的重要原因，也严重制约了宗教事业在社会上起到的作用。通说认为，宗教活动场所包括寺观教堂和其他固定宗教活动场所。所本文借此就宗教活动场所在民事诉讼中的诉讼地位进行分析，本文通过域外立法、法律规范层面、司法实践层面对比，分析寻求宗教活动场所在民事诉讼中的主体地位应如何确定。

一、宗教活动场所相关域外立法的规定

以宗教活动场所为单位的宗教团体注册成为法人的情况多存在于以佛教、伊斯兰教为传统宗教或多宗教并存且势力相对均衡的国家。因为对于佛教、伊斯兰教来说，寺院、清真寺是其组织机构的基本单位，比宗派、团体的结构更加紧凑，功能全面而集中。天主教、基督教则与佛教、伊斯兰教不同，教会在宗教生活中扮演着重要的角色，宗教团体多以教会为单位，联合性较强。

1、亚洲非基督教传统的国家

（1）、蒙古国

蒙古国是佛教传统国家。1993年，蒙古国议会颁布了《国家与寺庙关系法》，其中规定该法律规制的对象是“宗教组织”，定义为“为满足信徒宗教信仰的愿望和需要而建立的从事宗教仪式、法会、教育并得到正式批准的寺院、庙宇、扎仓、中心及其领导机构”，并统称为“寺庙”。寺庙以法人的形式向政府申请登记，省和首都的公民代表会议负责审核公民提出的有关建立寺庙的申请和章程，并决定是否予以批准。

获得批准后，由主管司法的国家中央机关对寺庙进行登记。批注设立的寺庙具有法人地位，可以订立劳动合同、依法提起上诉等。

（2）、乌兹别克斯坦

乌兹别克斯坦是伊斯兰教传统国家。1998年，乌兹别克斯坦议会通过了《信仰自由和宗教组织法》，法律规制的对象是“宗教组织”，其定义为“一个宗教组织是乌兹别克斯坦共和国公民志愿性协会，它的建立是为了联合宗教行业、履行宗教仪式、进行风俗典礼（宗教社团、宗教教育机构、清真寺、犹太教堂、寺院、修道院）”。

2、欧美基督教传统国家

以美国为例。法人地位是美国管理宗教团体的重要砝码。美国对宗教团体的集会、组织和礼拜，没有批准和登记方面的要求，但多数宗教团体会积极寻求获得某种法人地位，以满足其拥有财产，或从一个更加正式的社团身份中获取其他利益的愿望。即便是以独立的教堂为基本单位的小型宗教团体也会按照法律的相关规定申请法律主体资格。

3、欧美天主教传统国家

以西班牙为例。西班牙1980年通过的《宗教自由组织法》赋予宗教团体一定的特权，但为了享有这些特权，宗教团体必须登记。一般来说，在西班牙有三类国家承认的宗教性质的协会：第一类是那些已获得国家承认的宗教组织和已在宗教组织登记处登记的组织；第二类是那些已加入与国家签订的协议的协会；第三类是还未被国家承认为宗教组织，但取得了其他形式的作为宗教团体的合法地位的组织。[i]

二、在我国司法实践中对宗教活动场所的民事诉讼主体资格的裁判观点

笔者通过对裁判文书网查询以后发现，各地法院对于宗教活动场所是否可以作为民事诉讼主体的裁判观点大致可以分为三类：

第一类认为

应以寺庙管理委员会或寺务管理小组作为诉讼主体和责任主体，如原告永兴县古堂仙寺寺务管理小组诉被告湖南省煤业集团马田矿业有限公司、永兴县复和乡新二煤矿财产损害赔偿纠纷一案【（2009）永民重字第2号】。

第二类认为

以寺庙或寺庙宗教活动场所作为诉讼主体和责任主体，如中国平安财产保险股份有限公司莆田中心支公司与莆田南少林寺财产保险合同纠纷一案【（2014）莆民终字第224号】、胡百豪与被上诉人南京鸡鸣寺房屋租赁合同纠纷一案【（2016）苏01民终9302号】。

第三类认为

寺院不可能成为内部纠纷的民事诉讼主体，涉案的起诉不属于法院受理民事诉讼范围，如石财权与佛山市南海区西樵山宝峰寺劳务合同纠纷一案【（2015）佛终法民一终字第101号】[i]。

三、宗教活动场所在民事诉讼中诉讼地位应如何确定

笔者首先认为，我国传统的民法理论对宗教活动场所的民事诉讼主体地位的确定存在冲突。《中华人民共和国民法通则》采纳了传统民法的“二元结构”理论，将民事主体划分为自然人和法人，而以《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民事诉讼法》则以“三元结构”为标准，区分民事主体为自然人、法人和其他组织。《中华人民共和国民法通则》第五十条规定，社会团体依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。以道观为例，2005年开始施行的《宗教事务条例》以及《宗教活动场所设立审批和登记办法》对宗教活动场所的设立程序作了明确规定，程序如下：

1、逐级审批。由拟设立地的县宗教团体--佛教协会向县级民宗事务部门提出申请，县级民宗事务部门拟同意批准的，征求拟设立地乡镇人民政府、街道办事处的意见，并逐级上报设区的市民宗事务部门审批，直至省级民宗事务部门批准设立。

2、设立筹备组织，进行筹建。审批通过后，佛教协会正式成立筹备组织，负责筹备事宜。筹备组织应当由本宗教团体的有关人员、拟主持宗教活动的宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员、拟设立地信教公民代表等组成；筹建应该必要的资金。

3、申领《宗教场所活动证》。寺院等宗教活动场所完工后，向县级民宗事务部门申请登记，领取宗教场所活动证。

由此可知，《宗教活动场所登记证》仅是一种行政登记，并非《中华人民共和国民法通则》所要求的法人登记，故常见的寺庙、道观、教堂不属于《中华人民共和国民法通则》所规定的社会团体法人。为了解决类似寺庙、道观、教堂这种既不是自然人又不符合法人条件的社会组织在民事活动和纠纷中面临的尴尬局面，有学者认为应将宗教活动场所不具有团体人格，故不是“形式上的民事主体资格”组织。[i]

笔者认为，随着2018年2月1日正式施行的新《宗教事务条例》和2017年10月1日正式施行的《中华人民共和国民法总则》以及最新颁布的相关法规政策解决了以上矛盾，现在宗教活动场所可以取得民事诉讼的主体资格，理由如下：

1、《民法总则》更全面和深入地落实了公民的结社权，尤其是公民组建各种非营利法人的权利。其中非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等，依法设立的宗教活动场所，具备法人条件的，可以申请法人登记，取得捐助法人资格。法律、行政法规对宗教活动场所有规定的，依照其规定

2、新《宗教事务条例》规定，宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地的县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门应当自收到申请之日起30日内对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等情况进行审核，对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。宗教活动场所符合法人条件的，经所在地宗教团体同意，并报县级人民政府宗教事务部门审查同意后，可以到民政部门办理法人登记。

3、中国人民银行、国家宗教事务局关于进一步明确宗教活动场所和宗教院校开立单位银行结算账户有关事项的通知（银发〔2014〕397号）规定，宗教活动场所和宗教院校应开立单位银行结算账户，不得将宗教活动场所和宗教院校公共资金纳入个人银行账户。

宗教活动场所开立单位银行结算账户的，应出具2005年4月21日以后县级（含）以上人民政府宗教事务部门颁发的宗教活动场所登记证。

4、2016年7月国家宗教事务局关于做好统一社会用代码赋码和《宗教活动场所登记证》换发工作的通知明确，要求所有法人和其他组织均由登记管理部门在办理注册登记时发放统一社会信用代码，质检部门将不再发放组织机构代码，宗教活动场所由宗教工作部门赋码，已登记但没有组织机构代码的宗教活动场所以及新设的宗教活动场所，由省级政府宗教工作部门在数据平台上填写宗教活动场所信息后，自动获取该场所统一社会信用代码。省级政府宗教工作部门获取统一社会信用代码后，反馈给宗教活动场所所在地县级政府宗教工作部门。今后，依法登记的宗教活动场所都可以获取统一社会信用代码，同时此代码也是宗教活动场所登记证号码，以前的宗教活动场所登记证号码作废。

结论：组织机构代码是社会团体组织机构的法定标识。以道观为例，在其取得《宗教活动场所登记证》和银行结算账户证明后，其便具备了民事诉讼的主体资格。当然道观经过民族宗教委员会同意并经过登记，还可以取得捐赠法人资格。

四、结语

当下宗教活动场所的神秘色彩已经逐渐淡化，宗教世俗化倾向愈发明显。对道观等宗教活动场所进行法人登记，获得法人地位，具备民事主体资格，首先有利于促进宗教活动场所管理的现代化，能够解决寺庙从事民事活动面临的诸多实际困难：方便房屋所有权、土地所有权登记，机动车登记，订立各种民事合同，谈判并签署拆迁协议等等。其次，有利于寺庙维护自身合法权益，完善法人治理结构，排除各种外来势力的侵扰，诉讼维权。同时，也有利于在制度上防范寺庙财产被管理者盗用、流失。[i]随着经济飞速发展宗教财产变动频繁，新颁布的法规政策赋予了宗教活动场所参加民事诉讼活动的资格，但是新的法规制度对宗教活动场所财产权的归属、财务管理、商业化管理又有哪些影响？这些问题，待另文继续分析。

附：相关法条

1、《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。法人由其法定代表人参加诉讼。其他组织由其主要负责人进行诉讼。

2、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第五十二条规定，“……，民事诉讼法第四十八条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：其他符合本条规定条件的组织。”

3、《中华人民共和国民法通则》第五十条规定，有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。

4、《中华人民共和国民法总则》第九十二条规定，具备法人条件，为公益目的以捐助财产设立的基金会、社会服务机构等，经依法登记成立，取得捐助法人资格。依法设立的宗教活动场所，具备法人条件的，可以申请法人登记，取得捐助法人资格。

5、2018年2月1日正式施行的新《宗教事务条例》第二十二条规定，宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，应当向所在地的县级人民政府宗教事务部门申请登记。县级人民政府宗教事务部门对符合条件的予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。

6、《宗教活动场所设立审批和登记办法》第九条规定，申请登记宗教活动场所，应填写《宗教活动场所登记申请表》，同时提交下列材料：

（一）民主协商成立管理组织的情况说明；

（二）管理组织成员的户籍和居民身份证明；

（三）主持宗教活动的宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员的户籍、居民身份和教职身份证明；

（四）有关规章制度文本；

（五）场所房屋等建筑物的有关证明；

（六）合法的经济来源的情况说明。

参考资料

[1] 张敏 王凤全，中国民族报，http://fo.ifeng.com/a/20151105/41502080_0.shtml

[1] 董栋 ，国家宗教事务局宗教研究中心，国外“宗教活动场所”法人地位问题研究

[1] http://wenshu.court.gov.cn/

[1][1][1] 尹田，论非法人团体的法律地位〔J〕.现代法学，2003（5）：15-16

[1] 张雪松，中国民族宗教网，“确认宗教活动场所法人地位已是当务之急—以佛教为例”

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本文由建纬（昆明）律师事务所

王文幸律师主笔

王文幸，建纬（昆明）律师事务所独立执业律师，业务领域主要涉及公司法律事务、金融借贷业务和房地产相关法律服务等方面。

王文幸律师执业以来先后为中国石化销售有限公司云南昆明石油分公司、昆明中石化国投（官渡）石油有限责任公司、昆明新机场长水油料有限责任公司、大理省级旅游度假区独秀房地产开发有限责任公司、禄丰县龙宇房地产开发有限公司、昆明经房物业管理有限责任公司、昆明讯远科技有限公司提供法律服务，为中国长城资产管理股份有限公司云南省分公司、云南省资产管理有限公司提供法律尽职调查服务。

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