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上海：让百姓更平等地享受公共服务资源
漫画：强化公共服务 新华社发
新华网上海１２月１０日电（记者郝方甲、季明）过去，上海有“上只角、下只角”的说法，一些处在偏远或“下只角”地区的市民，常常感叹好学校、好医院、好的文化设施“看得见、够不着”。这反映出城市经济发展的不平衡、公共服务资源分布不均。
现在，上海市政府把社会公共产品公平分配和共享程度作为衡量城市文明的重要标志，全面规划社区公共设施的整合与建设，到今年底做到社区公共服务设施的服务半径在步行１０分钟到１５分钟之间。同时，让优质的公共资源“动起来”，“流”到百姓身边，让百姓更平等、更便捷、更廉价地共享。
社区卫生服务中心：病人不动，医生往来
“我是社区卫生服务中心的王医生。您的血压最近怎么样？……天气冷了你自己多注意一点，有什么不好就找我们。”一个星期六下午，上海市长宁区新华街道社区卫生服务中心医生王娇娇按照高血压跟踪干预病历，打电话给街道居民郭阿姨进行定期查访。
按照街道卫生服务站给辖区居民建立的健康档案，患有高血压的居民被分为“重点组”“好转组”和“稳定组”３种，查访时间分别是一个月、三个月和半年，如果需要还可以预约医生上门诊疗。
新华街道社区卫生服务中心主任潘尧生告诉记者，与二、三级医院“医生不动、病人往来”的工作方式不同，社区卫生服务中心的核心概念是“病人不动、医生往来”。这样的主动服务尤其能给社区内老人、儿童、孕产妇、残疾人群体带来很大的方便。
长期以来，群众有病就往大医院跑，排长队、高费用的矛盾十分突出。而分布在各街道的社区卫生服务站点因为设施简陋、医疗水平不高而乏人问津。公共资源分配不均衡造成了资源浪费和服务质量的下降。
为改变这种局面，长宁区在２００５年启动社区卫生服务综合改革试点。长宁区卫生局局长张平介绍，政府加大了对社区卫生服务中心的投入力度，专门用于基层公共卫生的经费由过去的每年每万人３０万元增加到了５２万元。社区卫生服务中心实行收支两条线管理，还通过考核来提高社区卫生服务中心的服务覆盖率。一批业务水平过高的医务人员有组织地流动到社区服务。被注入新鲜血液的社区卫生服务中心终于开始真正发挥作用，接诊率大大提高，人均处方费用也从２００多元下降到１００多元。
如今长宁区的成功经验已在上海全市推广，公共财政用于医疗卫生的投入大幅度向社区基层倾斜，全市２２８个社区卫生服务中心、６７９个社区卫生服务站和１７８９个村卫生室组成基本健全的社区卫生服务网络。“在家看病”不再是一句空话。２００６年，上海社区卫生服务中心累计建立家庭病床６．０９万张次，医生上门查床１００余万人次，医务人员上门服务６２万人次。
师资流动“刚柔并济”：办好每一所学校
现任上海新光中学副校长李学芳去年还是延安初中的语文老师。今年夏天，他和另外２３名新评高级教师一起，成为上海市第一批从示范性中学“刚性流动”到普通中学任教的老师之一——按照长宁区教育局的规定，新评中学高级教师必须到普通中学交流３年。
“我们不只引进了一个人才，更引进了一种先进的教育模式。”新光中学校长赵惠勤高兴地说，“李学芳老师给我们带来了‘延安效应’，在管理、教学方面都起到了非常好的带动作用，现在的新光中学生气勃勃。”
同样参与师资流动的还有上海浦东高桥实验学校常务副校长巩清明。高桥实验学校的前身是一所镇属中学，地处偏远，优秀教师都不愿去。２００６年，浦东新区政府出资将这所学校委托给上海师范大学管理，原上师大附中的高级教师巩清明于是通过“柔性流动”的方式被选派到了这里。
从１９９３年起就在高桥实验学校任教的张琼对新旧管理机制下发生的变化深有感触。她说：“过去高桥的老师很少有到外面学习观摩的机会，现在要请个全上海知名的特级教师到这里来上示范公开课也不难，这是原来我们想都不敢想的。”管理体制创新带来学校面貌一新，今年高桥实验学校的中考成绩创下历史新高。原来高桥镇的家长想尽办法让自己孩子到示范性中学就读，现在也放心地把子女托付给这所当地学校。
浦东新区社会发展局局长曹锡康说，现在由政府投钱让一所郊区或农村学校在硬件上达到中心城区学校水平并不难，难的是管理、师资等软件上的差距。除委托管理模式外，浦东过去３年选派了近５０位城区学校教师到郊区担任校长，大批郊区学校教师也被送到城区优质学校学习。这些统筹城乡教育资源的政策取得明显效果。根据最新一次的第三方评估报告，浦东农村居民对办学质量的满意度要高于城市居民近３０个百分点。
文化产品“竞标加配送”：不出社区享受高品质演出
今年上海闵行区邀请了上海京剧院、沪剧院、爱乐乐团、杂技团、木偶剧团等１７家在上海颇具影响力的专业演出院团，在演出淡季进社区为居民表演。有意思的是，选择哪些院团表演什么节目并不是由政府说了算，而是由镇或街道组织的居民问卷调查投票选出。
“最受欢迎的演出是沪剧。滑稽戏、越剧、杂技这些节目也很火。如果有名角登场就更不得了了！”莘庄街道文化站副站长吴英眉飞色舞地说。在一些人气特别旺的演出场次，社区甚至要请警察来维持现场秩序。
浦东新区则在“百姓点单”的基础上更进一步，通过文化产品“竞标加配送”模式，吸引更多的优秀专业文化团体参与到社区文化建设之中。今年年初，来自上海市级和民间的３０多家专业文艺演出单位带着各自拿手剧目的宣传材料，向浦东新区各街镇的群众文化干部和市民代表推介，经过激烈的竞标，最后１２家专业文化团体中标，负责为浦东居民提供一年的“文化大餐”。
浦东新区洋泾社区（街道）办事处主任柳亚华说，通过“竞标加配送”，公共文化服务实现了项目化运作，政府的财力投入模式得以改变，由过去“花钱养人办文化”转变为“购买群众需要的文化服务”。洋泾社区居民李蕾说：“以前是在电视里看，现在我们可以‘零距离’地看这些高水平演出。小区里搓麻将的人少了，哼着曲调、吊着嗓子的人明显多了。”
按计划，上海将在今年底建成１００个标准化社区文化活动中心，各个中心的文化节目菜单也正在根据百姓喜好，在进一步的优化之中。一个生机勃勃的基层公共文化服务网络正在上海浮现。
责编：刘立