开栏语
今年是嘉兴统筹城乡发展20周年。2004年，时任浙江省委书记习近平在嘉兴专题调研统筹城乡发展工作时对嘉兴寄予厚望，“嘉兴完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”。
回望，是为了看得更远。嘉兴发布今起推出《“证”见——嘉兴统筹城乡20周年》系列报道，
以“一本证”为切口，以“证”见证，以“证”考量，以“证”求索，勾勒嘉兴20年城乡融合简史，捕捉20年城乡“二重奏”中跳跃奋进的音符，并以此为新起点，汇聚以高质量城乡融合推进中国式现代化的嘉兴智慧和嘉兴力量。
一本户口本
虽只薄薄几页纸
承载生老病死
一本户口本
曾经隔阂城与乡
留下了多少农村人无尽的遗憾
如今
当“憾”已成往事
回望那段历史
不由让人感叹时代进步的伟力
今天，我们走进了老户籍民警陈剑芬的记忆，回到嘉兴户籍制度改革的原点，讲述这个关于户口本的变迁故事。
千难万难“农转非”
1989年，陈剑芬从农村考进乡派出所，之后几经调动，直到2023年从市公安局秀洲分局新城派出所退休，她在户籍窗口一干就是34年。
在这位曾经的农村姑娘眼里，户口曾是农民难以逾越的一座“大山”。
“一本户口本，曾把人划分为三六九等。”
陈剑芬的母亲是下乡知识青年，根据政策返乡时可以随迁一个子女的户口。于是，母亲和哥哥拥有了城镇户口，每月可以领粮票，父亲和她尽管生活在镇上，户口却留在了农村。
“当年我初中毕业想考技校，因为毕业后有稳定工作，但我是农村户口，按规定不能报考。”陈剑芬记忆犹新。
当时，城市和乡村之间有着严密的制度鸿沟，农民向城市户口迁移的渠道非常狭窄，除非是参军、升学、提干，而且每年“农转非”指标受到严格控制，名额是嘉兴总人口的千分之三。
陈剑芬
1989年，陈剑芬中专毕业后，正巧遇上了乡聘民警招新。她顺利通过招聘，成为新塍镇原洛东派出所的一位户籍民警。她自己的户口，终于也因此从农业户口转成非农业户口。
户籍制度造成的歧视，最极端的体现就是“同命不同价”。参加工作后，陈剑芬听同事说起这样一个真实案例：
在一场交通事故中，死者为农村居民，获得的赔偿不及城市居民的一半。
“‘农转非’是那一代农村孩子争取更好生活的唯一希望，做梦都想拔出‘泥腿子’。”陈剑芬说。
户口本上“盖蓝戳”
事实上，以户籍制度改革为撬点，消解附着其上的城乡二元差异，嘉兴一直在努力。
1991年，嘉兴开始实施“蓝印户口”政策，符合条件的农民，在缴纳城市增容费后，户口本就能加盖蓝色印戳，从“乡下人”变成“城里人”。
那几年，派出所户籍窗口业务量激增，不少农民通过缴纳城市增容费，户口从陈剑芬手中迁出。
“办‘蓝印户口’需要缴纳1万元城市增容费。”这在当时是一笔不小的费用，但仍有许多人不惜花上多年积蓄，甚至借钱拼凑也要在户口本上加盖蓝色印戳。
“有了这个户口，就意味着享有多种‘城里人的权利和福利’，比如孩子可以进城读书了，成年人有资格去国营公司、百货商店应聘了。”据统计，1991年至1995年，嘉兴市有3.3万余人办理了“蓝印户口”。
随后十多年间，嘉兴相继出台了购房落户、彻底放开“三投靠”等政策，开展了小城镇深化户籍制度改革试点，农民进城落户门槛进一步降低。
转眼间，陈剑芬已在户籍窗口工作了十多个年头，户口迁移的多元化让她更加忙碌，而一场更大、更彻底的变革正在酝酿中。
2003年，嘉兴选择海宁在全省率先开展城乡一体化户籍制度改革试点，全面取消农业、非农业、自理口粮等户口性质，统称为居民户口；户口迁移不再使用《户口迁移证》《户口准迁证》，手续统一由迁入地派出所办理；实行以合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件的户口迁移条件准入制……
户口从此无“城乡”
2004年，在嘉兴户籍制度改革史上具有特殊意义。
此时，陈剑芬已从乡派出所调到位于城镇的新塍派出所，对于这个关键年份她印象深刻。
这一年，时任浙江省委书记习近平来嘉兴开展蹲点调研，广泛听取干部群众对户籍管理、医疗统筹、粮食安全的意见建议，并作出重要指示。
这一年，嘉兴出台全国地级市首个《城乡一体化发展规划纲要》，户籍制度改革正是其中一项重要内容。
也是在这一年，嘉兴在海宁试点的基础上，组织相关部门就户籍制度改革开展专项调研，为全市推进城乡一体化户籍制度改革做准备。
随着调研的深入，相关政策衔接的思路逐渐明晰，改革时机成熟。
2008年10月1日，嘉兴正式取消农业户口、非农业户口分类管理模式，全市城乡居民户口统一登记为“居民户口”。
此后，以户籍制度改革为切入口，公共交通、养老保险等一系列惠民举措相继落地，力度之大、速度之快，让陈剑芬始料未及。
同时，嘉兴逐步放宽外来人口落户限制，促进人才要素自由流动。“那几年，户籍业务办理量猛增，尤其是户口迁入量很大。”陈剑芬说。
数据显示，2013年至2023年，嘉兴一直保持人口净增长。
在2018年“全国各城市中高端人才净流入率”排名中，嘉兴位居第四，成为位次最高的地级市。
在“最具人才吸引力城市100强”榜单中，嘉兴从2020年起连续4年排名全国前25。
作为见证者、参与者以及最基层的执行者，朱剑芬最直观的感受便是——当打破“身份”藩篱，不以“出身”论英雄，城乡人口的双向流动与融合，为城市和乡村共同赢得了更多的发展可能。
记者手记
户口本上的每一次变动，既承载着小家的悲欢离合，也记录着大国的时代变革。
曾经，城镇和农村的户口之分，如同城市和农村之间横亘的高墙，将万千农民挡在城门之外，其中饱含着他们多少沉重往事。
嘉兴户籍制度的历次改革，背后是以人为本的国家治理观的重塑，是公民权利的平等实现，是对人民幸福的极致追求。
这20年来，嘉兴农民从千方百计想当城里人，到如今“户口还是在农村好”，这背后是城乡鸿沟日渐消弭、城乡差距日益缩小，更是时代进步和个人命运的美妙交响。
这些关于户口的往事，让我们在见微知著中清晰地看到了时代进步的力量，并以此期待着看到未来更美好的图景。
总策划：应丽斋
读嘉新闻客户端记者：鲍嘉 顾亦来
漫画：张利昌
通讯员：王亮 何蓉娜
编辑：沈真真 张艳
责编：羊丰伟
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